学习型城市建设十年回溯与本土反思——基于联合国教科文组织的重要举措

摘  要：学习型城市是学习型社会的一个“缩影”，推进学习型社会、学习型大国的重要抓手。在全球推进学习型城市的过程中，联合国教科文组织吸收了不同国际组织和城市的思路和做法，积累了丰富的经验。在近十年的努力探索中，联合国教科文组织采取一系列重要举措，持续推进学习型城市的纵深发展。基于本土现存问题的梳理，与联合国教科文组织引导形成的全球学习型城市建设的基本走向进行对照衡量，我国学习型城市建设未来的努力方向包括：以终身学习思想为引领，为所有人提供优质教育和终身学习机会; 以可持续发展理念为导向，完善政策制度和体制机制的改革发展; 以不同利益相关者为抓手，政府主导下推进不同主体的协同参与;以推进教育数字化为支撑，用数字化满足市民多样化的学习需求。

　　关键词：学习型城市；联合国教科文组织；重要举措；基本思路；现存问题；未来路向

　　基金项目：全国教育科学“十三五”规划教育部重点课题“利益相关者参与学习型城市建设的协同机制研究”（编号：DKA190448），主持人：蒋亦璐。

　　作者简介：蒋亦璐（1986—），女，浙江嘉兴人，国家开放大学终身教育研究院助理研究员，教育学博士，研究方向为成人教育基本理论与实践、终身教育体系构建、远程开放教育比较。

　　文章来源：《职教论坛》2023年第4期96-104页

　　党的二十大报告指出：“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。学习型城市作为建设学习型社会的重要着力点，在推进全民终身学习，促进人的终身、全面和可持续发展方面发挥了重要作用。1992年，“学习型城市”的概念被正式提出，并引起社会各界的广泛关注。学习型城市是在城市范围内，调动所有人力、财力和物力来贯彻并落实终身学习的理念，从而促进个体潜能的挖掘与全面发展、提升市民的生活质量与思维品质、维护社会的融合与稳定、推动城市各方面可持续发展与繁荣的一个“学习型社会”缩影。在学习型城市的概念及其理论进行探究的基础上，世界范围内，一些国际组织、地区、国家及其城市纷纷开始积极倡导和推进学习型城市建设，将学习型城市作为推进终身学习的重要载体。在全球学习型城市建设的推进过程中，国际组织发挥了重要的作用。2012年11月，在杭州举办的“国际视野下的社区教育国际论坛”上，时任联合国教科文组织终身学习研究所 (简称UIL) 所长阿奈·卡尔森 (Arne Carlsen) 提到, “迄今, 全球有千余座城市已经成为或正在建设成为学习型城市。” 十年间，在联合国教科文组织（简称UNESCO）的持续推动下，越来越多的城市加入到学习型城市建设的队伍，其不同的利益相关者积极参与，协同推进学习型城市的可持续发展。本文在梳理近十年UNESCO推进学习型城市的重要举措及推进思路的基础上，结合本土实际分析我国学习型城市建设现存问题，进而探究其未来路向。

一、联合国教科文组织推进学习型城市建设的重要举措

 

　　相比经济合作与发展组织（简称OECD）、欧洲联盟（简称EU）等国际或区域组织，UNESCO推进学习型城市建设的“起步”稍晚，但其长久以来对“学习型社会”和“终身学习”的关注与推进，为其实践奠定了坚实的基础。该组织汇聚了不少学习型城市建设经验，采取多项举措积极推进学习型城市建设，在全球实践推广过程中发挥不可替代的作用。

　　（一）召开国际学习型城市大会

　　2013年至今，为推动实现终身学习、建设学习型城市，UNESCO已连续组织召开五届国际学习型城市大会（International Conference on Learning Cities）。该会议每两年召开一次，相关来自政府部门、国际组织、私营企业、非政府组织、高校及科研机构等城市代表与会，分享推进终身学习面临的挑战、解决方法和最佳做法。

　　首届大会于2013年10月在中国北京召开，会议通过了《建设学习型城市北京宣言》（Beijing Declaration on Building Learning Cities）和《学习型城市的主要特征》（Key Features of Learning Cities）两项重要成果文件，明确了学习型城市的基本特征，提出了学习型城市的主要战略，对于推动世界范围内的学习型城市建设具有深远意义。第二届大会于2015年9月在墨西哥墨西哥城召开，会议利用联合国发布《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》（Transforming our World: The?2030?Agenda for Sustainable Development）（简称《2030年可持续发展议程》）的契机，发布了《墨西哥城关于可持续学习型城市的声明》（Mexico City statement on sustainable learning cities），再次确认了面向全民的终身学习对一个城市的经济、文化、艺术、社会发展等方面的重要价值，积极倡导世界各地将推进终身学习，建设学习型城市作为实现可持续发展的重要路径。此外，该届大会正式成立了UNESCO全球学习型城市网络（UNESCO Global Network of Learning cities，简称GNLC），并授予了包括北京、墨西哥城等在内的12座城市“UNESCO学习型城市奖”（UNESCO Learning City Award）。第三届大会于2017年9月在爱尔兰共和国科克市召开，大会通过了《学习型城市科克行动宣言》（Cork Call to Action for Learning Cities），确认了教育和终身学习对于实现可持续发展的重要价值、明确了可持续发展的内涵与目标、强调了地方政府和当地社区是发展学习型社会、实现可持续发展目标的主要推动力。第四届大会于2019年10月在哥伦比亚麦德林市举行，会议的主要成果《麦德林宣言：学习型城市促进包容》（Medelin Manifesto: Learning Cities for Inclusion），承诺在未来几年促进社区的包容，实现了对包容内涵的认识具体化与进一步拓展。第五届大会于2021年10月在韩国仁川延寿区举行，会议发布《学习型城市延寿宣言：通过终身学习建设健康而富有韧性的城市》（Yeonsu declaration for Learning Cities: Building healthy and resilient cities through lifelong learning），除了肯定学习型城市对于《2030年可持续发展议程》中目标4与目标11的实现外，还提出加强学习型城市建设对于可持续发展目标3（良好健康和福祉）、可持续发展目标5（性别平等）、可持续发展目标8（就业与体面工作）以及可持续发展目标13（应对气候变化）的促进作用。

　　（二）建立全球学习型城市网络

　　GNLC将已经成为或者正在建设中的学习型城市及利益相关者联系起来，是一个以政策为导向的国际网络，分享理念、专门知识和最佳实践。该网络的搭建是UNESCO在学习型城市建设方面的主要实践举措，是对《北京宣言》行动呼吁的响应，并以《学习型城市的主要特征》为行动依据。GNLC的工作要点包括：创建合作网络、监控关键特征、传播实践经验、组织交流活动、提供发展项目、扩展信息来源、执行沟通战略，致力于让学习型城市建设的理念辐射更多的城市，不断壮大学习型城市建设队伍。

　　联合国发布《2030年可持续发展议程》是全球范围内一项重要的转型计划，倡导建设一个没有贫穷、饥饿、暴力和战争的世界。对此，联合国与各国政府、企业及民间组织正在动员各方力量来实现该议程中阐述的愿景，国家在这个过程中扮演主体角色。然而，鉴于地方层面更为接近民众，城市成了实现可持续发展目标（SDG）的重要阵地。据统计，当今世界一半以上的人口居住在城市，到2030年，这一数字预计将升至60%。在这一的背景下，UIL发起建立GNLC，汇集世界各地致力于实施终身学习的当地社区。截止到2023年1月，共有294座城市成员加入，并且这个数量正在不断增加。

　　（三）颁发学习型城市奖

　　UNESCO学习型城市奖的设立旨在表彰和展示在地方层面促进优质教育和终身学习机会的良好做法。该奖项每两年评选一次，从2015年至今已评选4次。GNLC成员中有48座城市获此殊荣，其中，我国有4座城市先后获得该奖项，分别为北京、杭州、成都和上海。

　　2015年，UNESCO发布GNLC的指导文件，解释了学习型城市在可持续发展中的概念和作用，并明确该网络的建立基于的两份重要文件，即第一次全球学习型城市大会通过的《建设学习型城市北京宣言》和《学习型城市的主要特征》。UNESCO学习型城市奖获奖城市的挑选标准主要依据这个指导文件，在此基础上，还设置了更为明确和细化的参照标准。以2021年该奖项依据的标准为例，申报城市需要具备：第一，学习城市计划的进展；第二，建立一个涉及所有利益相关者的协调机构（如委员会）；第三，有效调动和利用资源；第四，确保所有公民都可以学习；第五，组织庆祝活动，以促进和维持建设学习型城市的进展；第六，建立监测和评价机制；第七，示范可供其他城市采纳的学习型城市建设最佳做法。申报该奖项的城市需要展现自身的学习型城市建设保持着一种持续推进状态，并且在一些领域已经取得了显著的进展。

　　（四）制定学习型城市评价指标体系

　　2012年底，UNESCO颁布《学习型城市评价指标体系的初步框架》（A Preliminary Framework of UNESCO Global Learning City Index），确立了由3个一级指标、12个二级指标和80个三级指标所构成的指标框架。在此基础上，2013年的第一届国际学习型城市大会通过的《学习型城市的主要特征》用以监测全球学习型城市建设情况，为具体实践提供参照，力求将学习型城市建设工作落到实处。

　　《学习型城市的主要特征》提供了一个由3个一级指标、12个二级指标和42个三级指标构成的指标框架。一级指标和二级指标构成了建设学习型城市的基本框架：一级指标包含三项内容，分别为学习型城市的广泛裨益、主要任务和基本条件；二级指标进一步对一级指标进行细化，展现了学习型城市建设的12个重点领域（见表1）。相比之前的《学习型城市评价指标体系的初步框架》，该指标框架在三级指标上进一步聚焦，内容涉及学习型城市的42个主要特征。这些指标大部分是定量指标，需要由相关城市政府提供统计数据，而定性指标的统计结果可以由独立机构通过调查获取，以及一些城市提供的报告进行专家审查来衡量。其中，就监测指标数据来源而言，UNESCO根据具体的指标内容列举了不同的数据来源渠道，包括城市地方政府提供的官方数据、调查、专家审查。基于UNESCO自身的特性及宗旨，满足成员国的诉求，该指标体系基于综合性、普适性等层面的考虑，强调包容性、可持续、终身学习，注重学习型城市建设围绕人、教育和社会三个层面形成的积极作用。

　　表1 UNESCO《学习型城市的主要特征》的一、二级指标